你熟悉的他
并不是中国政治的全部
他们
有政治大明星
有政坛无名英雄
欢迎来到中共中央政治局
你是否傻傻分不清
他们拗口又莫名其妙的职务名称
也看不懂谁的官大谁的官小
是谁在升职又是谁在降职
本期节目
科普政治局委员们的
职务权力和英雄座次
当代中国的政治体制
名义上实行的是议会制政治
实质上是中国共产党一党专政
而中国共产党内部
根据民主集中、集体领导的原则
实际实行的是委员会制度
权力掌握于各个不同级别、不同类别的委员会
而在中共顶层政治架构中
权力分为四层
分别是:
中国共产党全国代表大会
通常每五年一次
简称为中共第n大
所谓参与的人数越多
参会人员来源越广泛
就越具有合法性
中共全国代表大会
是中国共产党党内权力合法性的最高来源
大会会选举出新一届的中央委员以及中纪委委员
如去年的中共二十大
就是一次典型的中共全国代表大会
中国共产党中央委员会
每年举行不少于一次全体会议
会议名称为某某届中央委员会第某次全体会议
全体会议可以选举或罢免包括总书记在内的党内职务
或改选中共中央政治局成员
会议决议以“全体会议公报”的形式对外发布
著名的中央委员全体会议有
1978年 邓小平夺取最高权力的十一届三中全会
1989年 江泽民升任总书记的十三届四中全会等等
中共中央政治局
由中央委员会全体会议选举产生
通常由二十多名政治局委员组成
是中国政治实质上的最高权力机构
政治局委员均兼任全国最重要的一系列职务
国家和党内重大事务
均由政治局进行集体决策
政治局会议通过的决策
会以“中共中央政治局”的名义对外发布
中共中央政治局常委会
是中共中央政治局的常设机关
是党和国家的日常领导机构
平时代行中共中央委员会和中共中央政治局的职权
政治局常委会通过的决议
通常会以“中共中央”的名义对外发布
就合法性而言
略低于“中共中央政治局”决议
由于共和国建立的前数十年
全国上下一直处于政治动乱之中
政治体制服务于最高权力
历经过多次变更
国家政治结构没有固定的标准
所以我们对政治局委员以及其职务的概念
主要以江泽民时代开始形成的稳定且制度化形式
作为概念定义的标准
目前 有资格由政治局委员担任的重要职务
约有三十个
每位政治局委员会担任其中一个或兼任多个职务
由其所担任职务的重要程度
也反映出委员的政治实力
中共中央总书记
是中国共产党最高领袖
全面统管党务
根据中国共产党章程
总书记负责召集中央政治局会议
和中央政治局常务委员会会议
以及主持中央书记处的工作
总书记可通过中央书记处
直接对全国党务进行日常管理
并可通过政治局会议
间接进行国家重大决策
2017年后 所有政治局委员
每年须向总书记进行书面述职
进一步加强了总书记
对全国重要干部的管控能力
虽然总书记职务本身
直接可以行使的职权
局限于党务和干部管理
但仅总书记本身的职务职权
已经是全国第一
并且 根据惯例
总书记通常兼任国家主席
中央军委主席
全面掌握最高权力
并以同管多个专项委员会的形式
可对全国政务进行直接管理
是全中国实际上的最高领导人
中央书记处
是中共中央政治局及其常务委员会的办事机构
日常代表中共中央行使职权
书记处下设数个职能部门和办事机构
统管党务和全国多项重要事务
中央书记处 通常设数名书记处书记
其中排名第一的书记处书记
负责日常主持书记处工作
又称书记处常务书记
为方便理解
也可以将该职务
理解为中共中央副总书记
通常由政治局常务委员兼任
并同时兼任其他重要职务
中国共产党中央纪律检察委员会
是中国共产党的最高纪律检察机关
主要职权为反腐败
中纪委委员
由党代表大会直接选举产生
所以 在理论上
中纪委与中央委员会平级
不需要对中央委员会及政治局负责
因干部队伍中 腐败的普遍性
该委员会几乎掌握了全国干部的生杀大权
权力极大
中级委书记由一名政治局常委担任
是中国政治中排名靠前的要职
排名第一的副书记则兼任书记处书记
职务重要程度
勉强达到跻身政治局委员的门槛
中央办公厅主任
通俗的说就是中共中央的大内总管
总书记的影子
中办 全称中国共产党中央委员会办公厅
主要负责中共中央的日常行政管理
以及执行 跟进中共中央的各项决策
中办主任由一名中央书记处书记担任
其工作除了主持办公厅的日常行政外
更重要的工作
是作为总书记的贴身秘书
其职务权力
根据总书记的意志可大可小
往大的说
中办主任可以代总书记批阅文件 署理朝政
并以中共中央的名义对外发号施令
往小的说
中办主任也可以是一个纯粹的行政经理
统管领导们的差旅住宿
以及维修打印机之类的重要业务
现任中办主任 蔡奇
兼任政治局常委书记处排名第一
中国共产党中央委员会组织部
主要负责干部管理 以及组织和队伍建设
统管全国官僚系统
中组部在全国高级干部的考核 选拔 任用方面具有巨大的话语权
虽然干部任用的决定权
掌握在各级党委手中
但中组部所拥有的建议权
仍能让很多干部
获得梦寐以求的升官机会
通过中组部对干部队伍进行未来布局
也可以影响
今后十数年的国家政治格局
目前来说
中组部的权力排名
位于中共中央书记处几个职能部门的首位
而在历史上
中组部部长获得晋升的机会
也大于其他职能部门
文明委全称为
中央精神文明建设指导委员会
该委员会工作极为低调
是一个大多数人没有听说过的部门
该委员会成立于1997年
职能为掌管国家的意识形态及宣传工作
因进入新世纪以来 传媒发展日新月异
不同的意识形态对中国上下的渗透无孔不入
故设立该委员会
自2002年中共十六大开始
该委员会主任一直由政治局常务委员担任
并由中宣部部长担任委员会副主任
该委员会统管范围宽泛
包括媒体 新闻 网络 言论等等
二十多年来工作卓有成效
其工作成果
为本台部分观众深恶痛绝
目前 该委员会主任为政治局常委蔡奇
政法委全称为
中国共产党中央委员会政法委员会
有权指导协调人民法院 人民检察院 公安机关 国家安全机关工作
为各种社会坏分子
提供抓捕 起诉 审判 关押 一条龙服务
在2018年以前
政法委还掌握武警部队的指挥权
几乎全面掌握所有针对社会大众的国家暴力机器
就实际效果而言
政法委不仅全面掌控社会治安
还几乎掌控了刑法的实际执行和解释的权力
几乎完全凌驾于法律之上
曾是全国实际权力最大的几个部门之一
但自2018年开始
武警部队的指挥权被收归中央军委
此次收权普遍被认为
是周永康事件的余波
自此
各级政法委
失去了同级武警部队的指挥权
失去了最硬的枪杆子
地位略有下降
但仍是中央核心的实权部门
中央外事工作委员会办公室
简称中央外事办
是中国共产党中央委员会负责统筹外交政策
外事管理工作的办事机构
由共和国奋战在外交最前线的同志
负责主持工作
是中国外交的真正操盘手
随着近年来
中国在国际上的影响力提高
外交事务的的重要性与日俱增
外事办也从中央边缘部门
逐渐靠近权力核心
外事办主任
甚至有在未来
进入政治局常委会的可能性
中宣部全称 为中国共产党中央委员会宣传部
是中国共产党中央委员会主管宣传思想
社情舆论和新闻媒体工作的职能部门
中宣部曾是中共中央的重要部门
但自从文明委成立后
中宣部被调整为文明委的下级部门
重要程度明显降低
中央统战部全称为
中国共产党中央委员会统一战线工作部
主要负责中共中央的党外工作
具体包括多党合作 少数民族 宗教事务 非公经济 侨务工作 党外知识分子 港澳台 涉藏工作 涉疆工作 等方面
统战部的工作远离核心权力
与政协的工作高度重合
统战部部长可兼任全国政协副主席
统战部部长 属于政治局委员可能担任的职务中
较为边缘的职务
中国共产党中央委员会政策研究室
是中共中央的最高智囊
专为中共中央政治局研究政治理论 政策 及草拟文件
政策研究室没有实际权力
其重要性完全取决于中央主要负责同志对于研究室的信任程度
毕竟 中国存在多个类似的理论研究室作为幕僚机构
其影响力 完全来自于决策者的偏好
以政策研究室主任的身份
兼任政治局委员及书记处书记
是中共中央给三代国师王沪宁的个人殊荣
国务院总理
是中华人民共和国最高国家行政机关国务院的首长
是国家的最高行政长官
对外作为政府首脑
代表中华人民共和国政府
共和国的政体 是人民代表大会制度
国务院 即中央人民政府
直接向全国人民代表大会 及其常务委员会负责
国务院总理作为政府首脑
统管全国政务
可谓日理万机
自建国以来
不管从政治地位的角度
还是从实际权力的角度
国务院总理一直是
全国排名第二的重要职务
现任国务院总理李强
是习近平在浙江时期
开始培养的亲密伙伴
国务院副总理
协助总理分管国务院工作
排名第一位的副总理
通常由一名政治局常委担任
并分管当前国务院最重要的几项工作
排名第一的副总理
与其他几位副总理的区别
主要在于政治地位的不同
以及分管工作重要程度更高
近20年
排名第一的副总理 均分管财政和发展改革
现任排名第一的副总理丁薛祥
长期担任习近平贴身幕僚
是下一任国务院总理的有力竞争人选
其他排名的几位副总理
在政治地位上没有明显区别
其实际权力取决于分管工作的范围
从分管工作的范围
也可以侧面展现受信任程度
如上一届表现亮眼的刘鹤副总理
排名为第四名
但主管了金融 科技 工业 几项目前发展阶段最重要的工作
高光甚至盖过排名第一的韩正副总理
而排名第三的胡春华副总理
则分管三农 扶贫等工作
完全脱离的国家当前工作的重心
国务委员 与副总理一样
同为副国级领导干部
但政治地位略低于副总理
近年来
国务院下辖的最重要的几个部委
国防部 外交部 公安部的部长
均兼任国务委员
以彰显其职务的重要性
除几位部长外
国务院秘书长通常也会兼任国务委员
另外还会设一名专职国务委员
职权与副总理类似
分管多个方向的工作
作为副总理的补充
国务委员
是政治局委员可能担任的职务中的
最低门槛
理论上说 中华人民共和国是一个议会制国家
全国人民代表大会拥有全国最高权力
在大会闭会期间
由全国人大常委会行使大会职权
而常委会委员长
负责主持全国人大常委会的工作
召集并主持全国人大常委会会议
因全国人民代表大会
通常每年只召开一次
所以 人大常委会在大部分的时间
可以直接制定或修改法律
亦或是任免高级官员
甚至是宣布中国共产党为非法组织
虽然这样的操作
可能完全背离了权力游戏的基本法则
但毫不夸张的说
人大常委会委员长
在理论上 拥有全中国最大的权力
但也因为人大常委会权力过大
委员长行使职权的条件非常苛刻
实际行使职权的机会不多
人大常委会的日常工作
主要是进行各类调研 听取各种报告
以及主持制定各类法律
虽然无法做到完全自主
但仅主持制定法律这一项
已经可以使人大常委会委员长的实际职权大小
达到全国第三
仅次于总书记与国务院总理
人大常委会排名第一的副委员长
主要工作是协助人大常委会委员长
处理人大的日常工作
从职务权力上来说
其可以主导或影响法律的制定和修改
但并不掌握最终的决策权
属于中国顶层政治中的边缘岗位
但仍明显强于几乎没有任何实际权力的政协副主席
中国人民政治协商会议全国委员会
是中国人民政治协商会议的全国性组织
是全国性政治协商与咨询机关
全国政协仅有职务级别
但没有实际权力
仅有讨论 建议 和批评 几项无人在意的职权
尽管全国政协没有实际职权
但按照惯例
全国政协主席
通常会分管台湾 香港 澳门 新疆 西藏相关的部分工作
并且作为正国级领导干部
全国政协主席具有崇高政治地位
在政坛上仍有一定的话语权
就实际的职权能量而言
与副总理接近
全国政协常务副主席
负责协助全国政协主席
处理政协日常工作
拥有非常高的职务级别
但仅就职务本身的职权而言
可以说没有任何的实际权力
是中国顶层政治中的边缘
但就政治地位来说
仍高于其他的政协副主席
该职务是政治局委员
可能担任的全部职务中
最远离权力核心的一个
国家主席
是中华人民共和国礼仪性和象征性的国家元首
国家主席的主要职能
是根据全国人大或其常委会的决定签发主席令
和代表中华人民共和国进行国事和外交活动
国家主席不领导任何国家机关
不承担行政 立法 军事 权力与责任
仅负责签署全国人大及常委会通过的法令
国家主席作为国家的最高代表
目前 由中共中央总书记兼任
国家主席兼中共中央总书记
是虚实合一的国家元首
国家副主席 可受国家主席的委托
代行国家主席的部分职权
是一个典型的荣誉性职位
虽然几乎没有实际职权
但政治地位极高
如果兼任党内职务
通常会处于靠前的位置
中央军委
是中华人民共和国中央军事委员会
和中国共产党中央军事委员会
两个委员会为一套机构两块牌子
人员构成相同
是党和国家最高军事领导机构的总称
中央军委主席
是中华人民共和国最高军队统帅
掌握解放军及武警部队
是中国政治最重要的几个职务之一
一般由最高领袖兼任
中央军委副主席
是军队的实际最高管理层
通常由军人担任
目前的配置为两人
其中一人分管军队建设
另一人分管作战
中央军委的工作
仍遵循中共的集体领导原则
所以军委副主席的实际职权有限
必须在军委主席的领导
以及其他几名军委委员的支持下
才能对军队实行日常管理
并且 不掌握决策权
就权力大小来说与副总理接近
上海市委书记
是中国全部的封疆大吏职务中的头把交椅
上海市 是中国第一大城市以及经济中心
自江泽民以来
除一人意外落马外
每一位上海市委书记
均升任政治局常委
出任上海市委书记
意味着极高的政治前途预期
现任市委书记陈吉宁 履历非常亮眼
是下一届政治局常委的热门人选
也是未来潜在的总书记接班人之一
北京市是共和国首都
市委书记最有资格由政治局委员担任
但就历史经验而言
由于上海市委书记过于亮眼
北京市委书记在政治地位上
略低于上海市委书记
广东省是中国经济第一大省
也是改革开放的前沿
近20年来
政治局委员兼任广东省委书记
已经成为一种惯例
多位政治明星进入中央前
曾在广东省任职
在全国地方干部排名中
广东省委书记
与北京市委书记并列于第二层
天津市是目前四个直辖市中
表现最暗淡的一个
就政治经济地位而言
有明显的下滑趋势
目前 只能靠直辖市省委书记
均为政治局委员的惯例
维持一定的政治地位
目前 市委书记由政治局委员陈敏尔担任
因政治地位下滑和经济表现不佳
在未来天津市委书记
很可能会失去政治局委员身份
自从升格为直辖市以来
历任重庆市委书记均为政治明星
虽然同为直辖市
但就实际政治地位而言
重庆市仍不及上海和北京
现任市委书记袁家军
曾任神舟飞船工程总指挥
是新一代的政治明星
新疆维吾尔自治区党委书记
随着新疆社会重回安宁
少数民族地区维稳工作的重要性正在下降
新疆党委书记
是未来最可能跌出政治局的地方干部职务
目前在政治局委员职务中
重要程度排名靠后
随着政治和经济形势的变化
在未来政治局委员
很可能会改任
一些更具有经济地位的省份的地方首长
中央党校校长职务
由主管干部队伍建设的政治局委员兼任
就职务本身的重要程度而言
中央党校校长职务
远不能达到政治局委员兼任的级别
该职务大概可属于
附赠给担任
其他重要职务的政治局委员
目前中央党校校长
仍由上一任中组部部长
习近平的同窗好友陈希担任
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